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2020年上半年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情和復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨巨大挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國(guó)各族人民同舟共濟(jì)、頑強(qiáng)拼搏，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢(shì)。中國(guó)在全球范圍內(nèi)率先控制住了疫情，率先實(shí)現(xiàn)了全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)先降后升、穩(wěn)步復(fù)蘇，二季度以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐月好轉(zhuǎn)，主要指標(biāo)恢復(fù)性增長(zhǎng)，積極因素明顯增多，就業(yè)民生保障有力，市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)向好，社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。2020年上半年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比下降1.6%，其中一季度同比下降6.8%，二季度同比增長(zhǎng)3.2%。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，財(cái)政部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”要求，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，以更大的政策力度對(duì)沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。今年積極的財(cái)政政策措施，概括起來主要是發(fā)出一個(gè)“信號(hào)”，做好四個(gè)“對(duì)沖”：

一是適當(dāng)提高赤字率，明確發(fā)出積極信號(hào)。將財(cái)政赤字率從2.8%提高至3.6%以上，赤字規(guī)模比2019年增加1萬億元，達(dá)到3.76萬億元，穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心。

二是適度加大政府債券發(fā)行力度，增加政府投資，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比2019年增加1.6萬億元。同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債。截至7月31日，地方政府已發(fā)行債券37586億元，其中一般債券12902億元、專項(xiàng)債券24684億元。截至7月31日，抗疫特別國(guó)債已累計(jì)發(fā)行10000億元。上半年，完成一般國(guó)債發(fā)行22525.1億元。開展國(guó)債做市支持操作6次，涉及券種13只，操作額114.4億元，其中隨買3只國(guó)債10.2億元、隨賣10只國(guó)債104.2億元。

三是加大減稅降費(fèi)力度，對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。在繼續(xù)執(zhí)行去年出臺(tái)的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等的同時(shí)，強(qiáng)化階段性政策，出臺(tái)實(shí)施支持疫情防控保供和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的稅費(fèi)政策并延長(zhǎng)執(zhí)行期限，延緩小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納，延長(zhǎng)階段性減免社保繳費(fèi)政策。預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)超過2.5萬億元。

四是加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)沖基層“三保”壓力。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)12.8%，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新增加的財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債資金全部安排給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加快直達(dá)資金預(yù)算下達(dá)。6月底前已將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá)地方。

五是加強(qiáng)預(yù)算平衡，對(duì)沖疫情減收影響。堅(jiān)持政府過緊日子，大力壓減非急需非剛性支出，切實(shí)保障基本民生支出和重點(diǎn)領(lǐng)域支出。加強(qiáng)預(yù)算平衡和政府債務(wù)管理，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

按照這一部署要求，各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，科學(xué)研判財(cái)政形勢(shì)，合理編制財(cái)政預(yù)算，系統(tǒng)謀劃財(cái)政工作，做好財(cái)政支出力度的“加法”、政府過緊日子的“減法”、提質(zhì)增效的“乘法”、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患的“除法”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)紓困發(fā)展，支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持保障和改善民生，切實(shí)兜牢“三保”底線，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

其中，報(bào)告的第九部分“支持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收”，匯總了上半年農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政政策執(zhí)行情況：

支持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作  促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收

全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”。各級(jí)財(cái)政部門著力構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。

（一）糧食安全得到有力保障。

一是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供政策設(shè)計(jì)。疫情防控期間，及時(shí)制定出臺(tái)了減免擔(dān)保費(fèi)用、加大農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮支持力度、強(qiáng)化對(duì)疫情重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付傾斜支持、加大地方財(cái)政資金統(tǒng)籌力度等臨時(shí)救助措施，支持各地做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作。同時(shí)，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步完善生豬養(yǎng)殖臨時(shí)貸款貼息補(bǔ)助政策，加大信貸支持力度，將貼息補(bǔ)助范圍由5000頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)戶拓展到500頭以上。今年以來截至6月底，各級(jí)財(cái)政共落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)政策支持資金84.53億元。

二是落實(shí)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。下達(dá)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼1204.85億元，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力。下達(dá)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼170億元，繼續(xù)推進(jìn)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。

三是支持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技。下達(dá)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金694.8億元，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升國(guó)家糧食安全保障能力。下達(dá)76.19億元，啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，支持耕地輪作休耕。繼續(xù)大力支持各類適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，著力培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民。

四是統(tǒng)籌做好糧食庫存消化工作。支持有關(guān)部門有力有序投放糧食庫存，有效保障了國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)及糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。五是加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)地方“重農(nóng)抓糧”積極性。六是支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。下達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金19.5億元，支持各地做好草地貪夜蛾等農(nóng)作物重大病蟲害防治、防汛抗旱相關(guān)工作。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。

一是支持啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。下達(dá)50億元，支持各地按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升的思路，選擇省域內(nèi)基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色、比較優(yōu)勢(shì)顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建50個(gè)結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是持續(xù)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。支持新創(chuàng)建31個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并將8個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園納入國(guó)家創(chuàng)建體系。支持新創(chuàng)建259個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)載體，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

三是支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施，解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”問題。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)步。

支持長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕，促進(jìn)水生生物資源恢復(fù)和水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。支持有關(guān)省（市、區(qū)）實(shí)施地下水超采綜合治理。下達(dá)草原禁牧補(bǔ)助與草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)155.61億元，推動(dòng)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。支持推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用等。支出74億元，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持和引導(dǎo)各地開展農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）水利基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊。

安排水利發(fā)展資金564.23億元，支持各地開展中小型水利工程建設(shè)。

一是實(shí)施防汛抗旱水利提升工程。支持各地加快流域面積200-3000平方公里的中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防汛抗旱水利提升工程建設(shè),不斷提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力。

二是支持農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)。對(duì)中西部地區(qū)和東部原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助，受益工程約8.5萬處，覆蓋農(nóng)村人口約1.8億人。

三是推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。支持實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，主要解決重點(diǎn)中型灌區(qū)的“卡脖子”工程和險(xiǎn)工險(xiǎn)段。

四是支持實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。對(duì)國(guó)務(wù)院通報(bào)予以激勵(lì)的10個(gè)市和10個(gè)縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)作用和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的政策導(dǎo)向作用。五是推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。此外，安排國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、中央水庫移民扶持基金428.09億元，支持南水北調(diào)工程建設(shè)、三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施及大中型水庫移民后期扶持等工作。

（五）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平持續(xù)提高。

加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。將村干部基本報(bào)酬和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)保障標(biāo)準(zhǔn)由每村每年不低于9萬元，提高至不低于11萬元。下達(dá)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付283.2億元，支持農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

（六）農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進(jìn)。