黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，2018年、2019年中央一號(hào)文件接連提出，落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》。2020年一號(hào)文件又指出，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要性
促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大舉措,是推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。推動(dòng)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展大格局，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，有著非常重要的意義。
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。但也要認(rèn)清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)形態(tài)的國(guó)情農(nóng)情，在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。在當(dāng)前和很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面。
實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的障礙因素
第一，對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期性與合理性的認(rèn)識(shí)障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，普遍存在把小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的思想傾向。一些地方過(guò)度強(qiáng)調(diào)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，甚至違背農(nóng)民意愿開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中將小農(nóng)戶“邊緣化”。目前，一些地方存在著忽視小農(nóng)戶，資金項(xiàng)目過(guò)于向大的經(jīng)營(yíng)主體傾斜的現(xiàn)象。實(shí)際上，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是要否定家庭經(jīng)營(yíng)。一方面，我國(guó)人多地少，勞動(dòng)力成本較低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不會(huì)很大。另一方面，我國(guó)各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異大,許多地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營(yíng)。要明確，在當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。
第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下各主體缺乏合作的互動(dòng)障礙。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。然而，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間的互動(dòng)只停留在松散合作或者口頭合作上，并未形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。小農(nóng)戶在與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作時(shí)占股比例較低，往往不甚關(guān)心新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，僅僅關(guān)注流轉(zhuǎn)土地所得租金收入。一些新型經(jīng)營(yíng)主體在與小農(nóng)戶的合作過(guò)程中也存在毀約、“跑路”等情況。
第三，面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后的服務(wù)障礙。小農(nóng)戶面臨著資金短缺、技術(shù)水平較低等問(wèn)題，需要從市場(chǎng)上購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)彌補(bǔ)自身不足。我國(guó)小農(nóng)戶享受到的服務(wù)主要為個(gè)體農(nóng)機(jī)手、農(nóng)資經(jīng)銷商與農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商提供的單一服務(wù)，病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)與加工、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的服務(wù)較為缺乏。面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，本就經(jīng)營(yíng)分散的小農(nóng)戶與滯后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)接困難，交易成本高，大量小農(nóng)戶游離于政府扶持與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系之外，面臨很強(qiáng)的不確定性。
扶持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的對(duì)策建議
實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，要堅(jiān)持政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜、分類施策，尊重意愿、保護(hù)權(quán)益的基本原則。注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶；不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令；健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。
一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位。我國(guó)人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差異較大的基本國(guó)情，以及小農(nóng)經(jīng)營(yíng)幾千年來(lái)的歷史傳承與可持續(xù)發(fā)展特性，決定了家庭承包經(jīng)營(yíng)的合理性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化離不開(kāi)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，要堅(jiān)持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模“宜大則大、宜小則小”的原則，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。
二是推進(jìn)、落實(shí)農(nóng)村土地改革。要把握住新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革的方向，即明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善農(nóng)地權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)地交易的市場(chǎng)化、平等化與法制化；要搞好確權(quán)頒證工作，保障農(nóng)民合法權(quán)益不被侵犯；要認(rèn)真謀劃，充分發(fā)揮農(nóng)地改革試點(diǎn)工作的先進(jìn)性，鼓勵(lì)探索、大膽實(shí)踐。
三是全面提升小農(nóng)戶發(fā)展能力，拓寬增收空間。小農(nóng)戶發(fā)展能力的全面提升是由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，需要分階段培育與引導(dǎo)。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓小農(nóng)戶看到實(shí)實(shí)在在的好處，增強(qiáng)其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心；要引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與到小農(nóng)戶能力提升工程中，開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)；要緊盯市場(chǎng)需求，深挖地方特色，打造“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)包括生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
四是提升小農(nóng)戶組織化程度，建立各經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)小農(nóng)戶之間開(kāi)展合作以降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在整合資源、提供服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，為小農(nóng)戶組織化發(fā)展提供保障。同時(shí)，創(chuàng)新組織形式，建立小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，包括鼓勵(lì)小農(nóng)戶利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等出資入社,支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、二次返利、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。注意建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度與土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)制度。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間融合發(fā)展，從而提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)和服務(wù)小農(nóng)戶的能力。
五是健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系。成熟的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)能夠?yàn)?a target="_blank">農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣等服務(wù)。健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是培育多種類型的服務(wù)主體。以鄉(xiāng)村社區(qū)為主體，廣泛成立政府公益性服務(wù)組織，重點(diǎn)培育由當(dāng)?shù)?a target="_blank">農(nóng)民組成的綜合性服務(wù)組織，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。二是探索多樣化的服務(wù)方式。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，依據(jù)小農(nóng)戶的托管需求發(fā)展土地托管的半托管與全托管服務(wù)。發(fā)掘信息技術(shù)在小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的橋梁作用，打造信息平臺(tái)。強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)、吸納作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，形成集聚效應(yīng)，提升小城鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品交易、物流集散等方面的服務(wù)能力。
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