脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，離不開財(cái)政政策的支撐和保障作用。站上新的起點(diǎn)，要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用，注重延續(xù)性和全面性，堅(jiān)持多角度多層次推進(jìn)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性和兜底性工作，提高財(cái)政治理效能，助力鄉(xiāng)村全面振興。
農(nóng)為邦本，本固邦寧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，我國(guó)消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，提前10年實(shí)現(xiàn)了《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。如何在總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是我們需要深入思考的問(wèn)題。我們看到，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的順利完成，和財(cái)政政策發(fā)揮的積極作用密不可分。8年來(lái)，中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政累計(jì)投入6601億元。發(fā)揮政府財(cái)政資金投入的主體和主導(dǎo)作用，特別是中央和各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的重要保障。站上新的起點(diǎn)，要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，增強(qiáng)基礎(chǔ)保障功能，更好推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
注重延續(xù)性和全面性
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，是一篇全面振興的大文章。以財(cái)政政策為抓手支持鄉(xiāng)村振興，要圍繞鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)和總要求發(fā)力，堅(jiān)持科學(xué)協(xié)調(diào)，注重財(cái)政政策的延續(xù)性和全面性，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
一方面，要注重延續(xù)性。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，財(cái)政政策應(yīng)持續(xù)加力不放松。既要保持脫貧地區(qū)的財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，工作不留空檔，政策不留空白，還要有效杜絕重復(fù)建設(shè)，提高各類資源的使用效率，高質(zhì)高效地推動(dòng)政策目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)；既要在保障鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)集中發(fā)力，加大對(duì)相對(duì)貧困的治理力度，還要對(duì)政府各種涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行整合，充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。
另一方面，要注重全面性。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)重在解決局部貧困地區(qū)的基本生存問(wèn)題，而鄉(xiāng)村振興關(guān)注全局發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，也就是通過(guò)總體性激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中央從加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、深化農(nóng)村改革、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理等多方面進(jìn)行部署。為此，財(cái)政政策的制定和實(shí)施要與之相適應(yīng)，財(cái)政資金的投入方式也應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。
總體上看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活向往的必然要求。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好財(cái)政政策的積極作用，要明確目標(biāo)導(dǎo)向，做好財(cái)政資金“存量”和“增量”的文章，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在存量方面，要充分利用好脫貧攻堅(jiān)時(shí)期積累的涉農(nóng)資金管理與使用機(jī)制，鞏固利用好使用脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金的長(zhǎng)周期、遠(yuǎn)期收益項(xiàng)目，確保存量財(cái)政資金發(fā)揮最大效益、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效果；在增量方面，要持續(xù)提高財(cái)政投入的強(qiáng)度和精準(zhǔn)度，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域方面予以財(cái)政資金的傾斜，加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才振興以及生態(tài)建設(shè)等方面的資金投入，為鄉(xiāng)村振興提供重要保障。
堅(jiān)持多角度多層次推進(jìn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，要增強(qiáng)財(cái)政政策的基礎(chǔ)保障功能，多管齊下，多角度、多層次、全方位地確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一是助力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，涵蓋范圍十分廣泛。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給水平之間存在較大差異，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，部分農(nóng)村地區(qū)受地理位置和生產(chǎn)條件的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資收益低，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施供給水平不足。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，一方面，要充分發(fā)揮財(cái)政政策的公共性，把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平作為主要著力點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、明確階段性突破點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)短板項(xiàng)目的財(cái)政資金傾斜力度。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌涉農(nóng)財(cái)政資金，更加注重績(jī)效管理，在頂層設(shè)計(jì)上做到有重有輕、有急有緩，逐步補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，縮小城鄉(xiāng)差距。此外，還要注重吸引和激勵(lì)更多社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)供給主體多元化，全面有效提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給水平。
二是助力形成產(chǎn)業(yè)振興和人才振興的良好局面。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要從多個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)同時(shí)發(fā)力，其中發(fā)揮財(cái)政政策的協(xié)同作用至關(guān)重要。一方面，要體現(xiàn)財(cái)政政策因地制宜的靈活性，著力在培育鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面下功夫，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供新思路、新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引和培養(yǎng)人才；另一方面，要延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間的各項(xiàng)人才支持政策，為培養(yǎng)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)人才提供重要保障。要綜合用好財(cái)政政策，通過(guò)加大對(duì)定向?qū)I(yè)職業(yè)教育的財(cái)政投入、助力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、加大對(duì)農(nóng)村各類優(yōu)秀人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度等，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
三是助力建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的美化，建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村。這就需要在鄉(xiāng)村振興中強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，財(cái)政資金更多向綠色項(xiàng)目?jī)A斜。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)、文化建設(shè)等，科學(xué)劃定各自的管控邊界，把文化保護(hù)傳承和生態(tài)開發(fā)利用結(jié)合起來(lái)；要完善財(cái)政資金投入機(jī)制，因地制宜、分層分類促進(jìn)生態(tài)農(nóng)村、文化名村建設(shè)；要推行多中心治理模式，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，引入社會(huì)資金發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能的銜接互補(bǔ)。
此外，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用，還要注重與金融政策的協(xié)調(diào)配合。在這一過(guò)程中，既要健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)提高財(cái)政的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供金融服務(wù)的積極性，還要深入推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持成立政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，撬動(dòng)更多信貸資金支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
總之，理論和實(shí)踐充分證明，發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性和兜底性工作，充分發(fā)揮引導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性功能，花好每一分錢，提高財(cái)政治理效能，助力鄉(xiāng)村振興，從而讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
本文出自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
