當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際循環(huán)的動(dòng)力、模式和規(guī)則都在發(fā)生深刻變革與調(diào)整。我國既要建立強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤適應(yīng)引領(lǐng)這個(gè)趨勢，還要掌握在國際循環(huán)變革調(diào)整中的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)從國際循環(huán)的融入?yún)⑴c者向適應(yīng)引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對(duì)外開放，我們既要具備強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力，還要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。當(dāng)前和未來較長時(shí)期，在國際力量對(duì)比變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及新冠肺炎疫情等的驅(qū)動(dòng)下，國際循環(huán)的動(dòng)力、模式和規(guī)則都在發(fā)生深刻變革與調(diào)整。我國應(yīng)依托超大規(guī)模市場等新優(yōu)勢適應(yīng)引領(lǐng)這個(gè)趨勢，掌握在國際循環(huán)變革調(diào)整中的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
近代以來國際循環(huán)的三個(gè)發(fā)展階段
總的來看，國際循環(huán)伴隨經(jīng)濟(jì)全球化而展開，是在世界范圍內(nèi)商品和要素超越國界，在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，是實(shí)物循環(huán)與貨幣循環(huán)的統(tǒng)一。近代以來，國際循環(huán)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，呈現(xiàn)由區(qū)域到全球、由簡單到復(fù)雜、由低級(jí)向高級(jí)的演變過程。
第一個(gè)階段是殖民擴(kuò)張和世界市場形成階段。西方國家與殖民地半殖民地國家之間形成“中心—外圍”的產(chǎn)業(yè)間分工結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)后者提供原材料、前者提供工業(yè)制成品的循環(huán)，財(cái)富源源不斷由“外圍”流向“中心”。這種循環(huán)模式帶來“外圍”地區(qū)的財(cái)富枯竭與日益貧困，激起廣大殖民地半殖民地國家的強(qiáng)烈反抗，必然不可持續(xù)。
第二個(gè)階段是兩個(gè)平行世界市場階段。二戰(zhàn)后，世界形成社會(huì)主義和資本主義兩大陣營，在經(jīng)濟(jì)上形成兩個(gè)平行的市場體系。主要資本主義國家之間建立產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工關(guān)系，以關(guān)貿(mào)總協(xié)定為基礎(chǔ)削減關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)了商品和要素循環(huán)，推動(dòng)了國際貿(mào)易發(fā)展。但是，廣大社會(huì)主義國家并未參與這個(gè)循環(huán)，因此這個(gè)階段國際循環(huán)的廣度和深度都是有限的。
第三個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)全球化階段。冷戰(zhàn)結(jié)束后，各國普遍實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大開放參與國際分工，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入真正的“大循環(huán)”，形成美歐提供消費(fèi)市場和服務(wù)、東亞經(jīng)濟(jì)體提供工業(yè)制成品、資源富集國提供能礦資源的三角循環(huán)格局。這個(gè)階段，我國以低要素成本為基礎(chǔ)，抓住招商引資和擴(kuò)大出口的重要機(jī)遇，形成“兩頭在外、大進(jìn)大出”模式，成為國際循環(huán)的重要參與者，但總體處于分工中低端。要看到的是，這個(gè)階段的國際循環(huán)看似繁榮暢通，實(shí)際隱含了內(nèi)在的、自身難以克服的矛盾，最突出的是國家之間和階層之間獲益不均，全球貧富差距顯著拉大。隨著國際金融危機(jī)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行期，這個(gè)矛盾集中爆發(fā)出來，一些國家保護(hù)主義、單邊主義上升，疊加新冠肺炎疫情影響，三角循環(huán)格局在需求、供給、流通等環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)斷點(diǎn)增多，國際循環(huán)亟待朝著更加包容、更為暢通、更有活力的方向發(fā)展。
國際循環(huán)變革呈現(xiàn)趨勢性特征
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際循環(huán)的變革調(diào)整是大變局的重要組成部分。從動(dòng)因看，一是國際力量對(duì)比深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)重心東移，特別是中國發(fā)展迅速，推動(dòng)共建“一帶一路”，極大改變著全球消費(fèi)和生產(chǎn)布局，這是國際循環(huán)變革調(diào)整的重要原因。二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的大規(guī)模顛覆性改造，技術(shù)和市場日益取代要素成本成為全球價(jià)值鏈布局的決定因素，過去國際循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)正在發(fā)生巨大變化。三是新冠肺炎疫情沖擊下跨國公司加快調(diào)整供應(yīng)鏈布局，服務(wù)貿(mào)易蓬勃興起，對(duì)國際循環(huán)變革發(fā)生催化作用。在這三大動(dòng)因作用下，國際循環(huán)的動(dòng)力、模式和規(guī)則都將發(fā)生深刻的趨勢性變化。
動(dòng)力方面，我國成為推動(dòng)國際循環(huán)暢通提質(zhì)增效的主要力量。從需求看，當(dāng)今世界最稀缺的資源是市場。世界經(jīng)濟(jì)長期疲弱帶來的市場需求萎靡不振，是國際循環(huán)最大的堵點(diǎn)。我國已成長為全球第二大消費(fèi)市場，人均國民收入將邁向高收入國家行列。“十四五”時(shí)期，隨著我國深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，向全球分享開放發(fā)展機(jī)遇，超大規(guī)模市場潛力將進(jìn)一步釋放，成為全球資源要素的強(qiáng)大引力場。從供給看，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體鼓動(dòng)制造業(yè)回流，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面人為“筑墻”“脫鉤”，從供給源頭上給國際循環(huán)帶來障礙。我國是全球制造業(yè)第一大國，近年來涌現(xiàn)出了一批具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的跨國公司。“十四五”時(shí)期，隨著我國支持企業(yè)高水平走出去，深化與共建“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，將為各國特別是發(fā)展中國家提供融入國際循環(huán)的更多機(jī)遇。
模式方面，三角循環(huán)格局仍將維持但愈加乏力，東亞、北美、歐洲三個(gè)區(qū)域循環(huán)體系漸趨成型。一方面，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，數(shù)字技術(shù)方興未艾，智能制造、3D打印等全新生產(chǎn)方式涌現(xiàn)，跨境電商、遠(yuǎn)程服務(wù)、共享平臺(tái)等廣泛運(yùn)用，深刻改變著制造業(yè)的發(fā)展模式。另一方面，疫情沖擊下跨國公司普遍意識(shí)到，生產(chǎn)基地與消費(fèi)市場過遠(yuǎn)，大規(guī)模長距離的資源和貨物供應(yīng)容易受到各種因素?cái)_亂甚至阻斷。同時(shí)，在中美歐等主要消費(fèi)市場，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化多樣化消費(fèi)漸成主流。伴隨這些趨勢，跨國公司有必要也有條件加快供應(yīng)鏈布局調(diào)整，縮短生產(chǎn)與消費(fèi)的空間距離，盡可能貼近市場實(shí)現(xiàn)快速回應(yīng)。由此，以我國為主要消費(fèi)市場的東亞、以美國為主要消費(fèi)市場的北美和以西歐發(fā)達(dá)國家為主要消費(fèi)市場的歐洲，各自內(nèi)部或形成生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)相對(duì)完整的循環(huán)體系。
規(guī)則方面，美國等發(fā)達(dá)國家從“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”，要求在勞工、國企、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等邊境后規(guī)制領(lǐng)域向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)看齊，并力推這套規(guī)則納入WTO多邊貿(mào)易體制。這套規(guī)則雖然一定程度上反映全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深入發(fā)展的要求，但更多的是少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企圖打造封閉排他的小圈子，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面給整個(gè)世界“帶節(jié)奏”。我國堅(jiān)持貿(mào)易和投資自由化便利化，堅(jiān)持維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，通過共建“一帶一路”倡議，逐步探索形成發(fā)展導(dǎo)向的互聯(lián)互通規(guī)則。這套規(guī)則以發(fā)展為導(dǎo)向，深化互聯(lián)互通伙伴關(guān)系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”以及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，不強(qiáng)求邊境后規(guī)制統(tǒng)一，更能靈活適應(yīng)不同國家的國情和利益訴求，必將對(duì)國際循環(huán)的變革調(diào)整產(chǎn)生越來越強(qiáng)的影響力。
掌握在國際循環(huán)調(diào)整中的主動(dòng)權(quán)
新形勢下，如何適應(yīng)和引領(lǐng)國際循環(huán)變革調(diào)整的新趨勢，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)？一方面要建立強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，從而為促進(jìn)國際循環(huán)提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面要實(shí)現(xiàn)從國際循環(huán)的融入?yún)⑴c者向適應(yīng)引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，掌握在國際循環(huán)變革調(diào)整中的主動(dòng)權(quán)，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。
推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)國內(nèi)國際供需良性循環(huán)。一方面，將擴(kuò)大進(jìn)口作為聯(lián)通兩個(gè)市場、更好地利用國際資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要的一招，充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等的功能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源進(jìn)口，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，通過提升出口競爭力帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國際市場上形成更加充分的競爭，推動(dòng)國際市場供需平衡。在持續(xù)提升貨物出口競爭力的同時(shí)，發(fā)揮我國人力資源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，加快發(fā)展跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。
提高國際雙向投資水平推動(dòng)國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。一方面，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢推動(dòng)高質(zhì)量引進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)從世界工廠向世界市場的轉(zhuǎn)變。打造充滿活力的市場需求環(huán)境、不斷開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境和規(guī)范高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，全面優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，發(fā)揮重大外資項(xiàng)目示范效應(yīng)，更大力度吸引外資投向研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和中西部地區(qū)。另一方面，加快對(duì)外投資方式創(chuàng)新，整合優(yōu)化現(xiàn)代供應(yīng)鏈和全球價(jià)值鏈。實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加緊密地結(jié)合，有序推進(jìn)工程機(jī)械、鐵路、通信等重點(diǎn)領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走出去，逐步形成本土跨國公司主導(dǎo)，境內(nèi)外企業(yè)分工合理、高效運(yùn)作的現(xiàn)代供應(yīng)鏈，打造面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
著力推動(dòng)“一帶一路”大市場循環(huán)暢通。共建“一帶一路”給國際循環(huán)變革調(diào)整帶來新氣象，也是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的重大載體。應(yīng)深入踐行共商共建共享原則，弘揚(yáng)開放、綠色、廉潔理念，推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造陸海天網(wǎng)四位一體的設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級(jí)，完善穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
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