一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)
黨的十九大報告提出“兩個全面建成”，即到 2020 年全面建成小康社會，到 2050 年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。從全面建成小康社會到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，農(nóng)民是不可忽視的重要群體，農(nóng)業(yè)是不可忽視的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是不可忽視的重要區(qū)域，沒有農(nóng)民的參與，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，我國不可能全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國。從新時代社會主要矛盾發(fā)生變化的角度看，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，社會主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在需求側(cè)，面對城鄉(xiāng)發(fā)展差距，農(nóng)民對日益增長的美好生活需要愈發(fā)強(qiáng)烈，如果農(nóng)民的美好生活需要得不到滿足，我國社會主要矛盾將難以化解。在供給側(cè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分矛盾的主要方面是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不實(shí)現(xiàn)，也會阻滯我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，滿足農(nóng)民對美好生活的需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是我國全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵所在，也是我國邁向發(fā)達(dá)國家行列的優(yōu)先項(xiàng)和終極衡量標(biāo)準(zhǔn)。
習(xí)近平總書記在 2013 年 12 月召開的中央農(nóng)村工作會議上提出: “中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng); 中國要美，農(nóng)村必須美; 中國要富，農(nóng)民必須富。”在 2017 年 12 月召開的中央農(nóng)村工作會議指出，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)容應(yīng)該包括哪些? 首先要深刻理解黨的十九大報告精神。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的是全面現(xiàn)代化。黨的十九大報告提出到 2050 年要把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這給我國現(xiàn)代化賦予了全新的內(nèi)涵，它包含富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗五個方面，意味著屆時我國實(shí)現(xiàn)的是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的全面提升。農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化當(dāng)然也要是全面的，全面現(xiàn)代化也應(yīng)體現(xiàn)五大文明內(nèi)容。具體就是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的現(xiàn)代化目標(biāo)。這意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也是全面的，與全國層面的現(xiàn)代化是相輔相成的，是富強(qiáng)民主文明和諧美麗在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的體現(xiàn)，也是全面現(xiàn)代化在農(nóng)村的具體化。經(jīng)過四十年的快速發(fā)展，我國已從低收入階段邁向上中等收入階段。在這一階段，我國有條件優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展落后問題。首先，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平已大大提升，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)具備，為“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造了充分空間。其次，我國繼續(xù)深化改革開放，今后還將釋放制度紅利。在體制上改革公共資源配置結(jié)構(gòu)，集中人力、物力、財力，優(yōu)先化解“三農(nóng)”發(fā)展中的突出問題。再次，我國社會財富不斷增長，政府財力雄厚，外匯儲備豐裕，推動“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展具備物質(zhì)條件。此外，我國還有實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度和組織條件。我們可利用從上到下的制度安排，調(diào)集公共資源和引導(dǎo)社會資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，支持鄉(xiāng)村振興。
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展必須破解“四短”難題
( 一) 從工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短腿
黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)裝備水平有了明顯提高，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比，與工業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展依然滯后。以現(xiàn)代化主要指標(biāo)衡量，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)比例過高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平不高。如，我國農(nóng)作物耕種綜合機(jī)耕率雖然提高到 80．43%，但機(jī)播率、機(jī)收率分別只有 52．08%、53．4%。檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的一個主要指標(biāo)是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，2017 年我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為 4630 美元，而日本目前農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大約為 40 000 美元左右，美國為 50 000美元左右。我國只是日本的 11．5%、美國的 9．26%。再以比較勞動生產(chǎn)率分析，目前上中等收入國家農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為 0．35 左右，第二產(chǎn)業(yè)為 1．1 左右。而我國 2017 年農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率僅為 0．29，低于同類國家; 第二產(chǎn)業(yè)為 1．44，高于同類國家。與發(fā)達(dá)國家相比差距更大，2015 年美國農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為 0．83、加拿大為 0．84、法國為 0．61、德國為 0．46、意大利為 0．66、英國為 0．64、澳大利亞為 0．92。我國農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率偏低，意味著社會資源要素配置有利于工業(yè)、不利于農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)代化進(jìn)程也有不平衡不充分的矛盾，具體表現(xiàn)為: 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通發(fā)展不平衡，生產(chǎn)環(huán)節(jié)現(xiàn)代化不充分; 大田、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展不平衡，養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展不充分; 高附加值農(nóng)業(yè)與低附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)滯后的關(guān)鍵問題是投入不足，與全國公共投資、制造業(yè)投資相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。在現(xiàn)有體制下，中央政府對農(nóng)業(yè)投入增長滿足不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，地方政府受事權(quán)約束不愿對農(nóng)業(yè)多投入，而農(nóng)民因農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、收益少而投入能力低下，由此導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入缺位。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)作為供給方，在滿足人民日益增長的美好生活需要方面還存在突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，要求農(nóng)業(yè)既能提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷和多樣化的產(chǎn)品供給，還能有生態(tài)和觀光旅游功能。面對居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品供給存在結(jié)構(gòu)性過剩，糧食連年超庫存與一些農(nóng)產(chǎn)品頻頻出現(xiàn)賣難現(xiàn)象共存; 另一方面，安全、優(yōu)質(zhì)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重供給不足。更另人擔(dān)憂的問題是，由于水電、人工、土地、農(nóng)資等價格不斷攀升，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)成本全面上升，比較優(yōu)勢逐漸喪失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕對收益和比較效益都在下降。從表 1 可見，2010—2016 年，除規(guī)模化養(yǎng)殖生豬在 2014 年后因市場好轉(zhuǎn)而利潤增加外，大田作物每畝凈利潤都明顯下降。稻谷每畝凈利潤由 309．82 元下降到 141．96 元，而小麥、玉米、大豆、油料、棉花等凈利潤全部由正轉(zhuǎn)負(fù)值。2004—2016 年三種糧食( 稻谷、小麥、玉米) 每畝綜合成本上升 176．52%，產(chǎn)值僅上升了 71．2%，每畝凈利潤由 196．5 元下降到虧損 80．28 元。在農(nóng)業(yè)綜合成本迅速上升的條件下，我國與歐美國家的農(nóng)業(yè)成本比較優(yōu)勢已發(fā)生逆轉(zhuǎn)。2012 年后，我國三大糧食生產(chǎn)成本都遠(yuǎn)高于歐盟和美國，尤其是人工成本和土地成本是糧食生產(chǎn)成本的主要推動因素。
( 二) 從“兩個全面建成”看，農(nóng)民收入增長是短項(xiàng)
全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，前提是全體農(nóng)民要能共同富裕起來，這是第二個百年奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。近幾年來，盡管農(nóng)民收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對差距不斷縮小，但由于城鎮(zhèn)居民收入基數(shù)大，增長一個百分點(diǎn)帶來的收入額遠(yuǎn)大于農(nóng)民，使城鄉(xiāng)居民收入絕對差額不但沒有縮小反而擴(kuò)大了。2012—2017 年我國城鄉(xiāng)居民收入相對差距從 3．1 縮小到 2．71，但城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)民收入之間的絕對差額卻由 16 630．1 元擴(kuò)大到 22 964 元，絕對差額擴(kuò)大了 38．1%。很顯然，增加農(nóng)民收入的任務(wù)依然很艱巨。更需要關(guān)注的問題是，農(nóng)村內(nèi)部階層間收入差距也在明顯擴(kuò)大，其差距顯著大于城鎮(zhèn)內(nèi)部。2000 年，農(nóng)村 20%的高收入家庭人均收入水平是 20%低收入家庭人均收入水平的 6．47 倍，到 2017 年該數(shù)值擴(kuò)大到 9．48 倍; 而同期城鎮(zhèn)內(nèi)居民差距只擴(kuò)大了 1．96 倍。收入差距在階層之間過度擴(kuò)大，既不利于農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，也不利于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2012 年以來，我國農(nóng)村居民收入增長壓力不斷增大，農(nóng)民人均純收入年均增長從 2012 年的 10．7%持續(xù)下降到 2016 年的 6．2%，盡管 2017 年農(nóng)民收入增長速度快于上年，但仍然低于 2012—2015 年的增長水平。( 見圖 1) 影響農(nóng)民收入增長因素是多重的，首要因素是外出打工困難增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能化、一些大城市進(jìn)行的環(huán)境治理和人口規(guī)模控制及外資轉(zhuǎn)移等，都對農(nóng)民由打工帶來的工資性收入產(chǎn)生了直接或間接的影響; 其次是農(nóng)業(yè)成本全面上升，收益下降; 再次是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長趕不上城鎮(zhèn)居民。
( 三) 從公共服務(wù)均等化看，農(nóng)村依然是短板
進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)條件有了較大改善。但在城鄉(xiāng)之間，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)條件改善最快的是一線城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改善相對較慢。分地區(qū)看，東部地區(qū)農(nóng)村改善較快，中西部地區(qū)農(nóng)村改善較慢。從公共品供給看，城鎮(zhèn)投入多、農(nóng)村投入不足，城鎮(zhèn)供給優(yōu)質(zhì)、結(jié)構(gòu)均衡，農(nóng)村供給總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡。以教育、衛(wèi)生為例，農(nóng)村九年制義務(wù)教育和公共衛(wèi)生資源既存在供給總量不足的問題，也存在優(yōu)質(zhì)公共資源向城市集中的問題。農(nóng)村孩子與農(nóng)民花費(fèi)同等數(shù)額的資金和耗費(fèi)同樣的時間，并不一定能獲得與城鎮(zhèn)居民同等質(zhì)量的教育、衛(wèi)生資源。從表 5 可見，2017 年每千人衛(wèi)生技術(shù)人員城市是農(nóng)村的 2．54 倍，城市擁有的執(zhí)業(yè)醫(yī)師是農(nóng)村的 2．36 倍，城市擁有的注冊護(hù)士是農(nóng)村的 3．09 倍，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有的床位數(shù)城市是農(nóng)村的 2．08 倍。另外，農(nóng)村社會保障雖然解決了“有”的問題，但“高”的問題還有待解決。如，農(nóng)村居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)低，平均支出水平也與城鎮(zhèn)差距較大; 農(nóng)村基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，給付額度不足，農(nóng)村老人難以維持體面的養(yǎng)老生活。同時，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，耕地土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活廢棄物污染問題突出，工業(yè)和城市的“三廢”污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題需要認(rèn)真對待。
( 四) 從城鄉(xiāng)融合發(fā)展看，制度供給仍然短缺
當(dāng)前，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵體制因素是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。近年來，城鄉(xiāng)二元體制改革雖有一些進(jìn)展，但并未有實(shí)質(zhì)性突破。現(xiàn)有二元體制條件下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村土地交易流轉(zhuǎn)、公共資源配置、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境治理等都受到極大制約。只要城鄉(xiāng)二元體制框架不打破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的“腸梗阻”就難以消除，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)二元制度性障礙減少了弱勢群體改變身份的機(jī)會，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中社會對他們要求太多，征地、拆遷、轉(zhuǎn)移落戶、就業(yè)、就學(xué)等都使農(nóng)民做出很多讓步和犧牲，使農(nóng)民的上升通道變窄。從建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而言，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化是一個必不可少的主要條件。目前，世界現(xiàn)代化強(qiáng)國或發(fā)達(dá)國家城市化水平都很高，2015 年平均為 81．1%，特別是日本、韓國當(dāng)年城市化率分別為93．49%、82．47%。而我國 2017 年常住人口城鎮(zhèn)化率為 58．5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有 42%，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家水平，也低于相同發(fā)展水平的中上等收入國家。我國城鎮(zhèn)化水平低的關(guān)鍵問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，戶籍制度、社會保障制度和公共服務(wù)體系改革滯后。在現(xiàn)有體制下，城鎮(zhèn)政府都不愿承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，卻樂意享受既有體制下的紅利。這就必然導(dǎo)致三個滯后: 城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化。另外，我國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃方向是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，但操作層面的政策是抑制人口向城市轉(zhuǎn)移。如，全國各大城市都在紛紛利用“小城市( 城鎮(zhèn)) 全面放開、中等城市有序放開、大城市合理確定、特大城市嚴(yán)格控制”的政策解釋空間，確定嚴(yán)格的進(jìn)城標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在大中城市落戶。我國人口稠密，人均資源高度稀缺，必須實(shí)行資源集約節(jié)約型現(xiàn)代化，其中包括人口密集型城鎮(zhèn)化。一些人錯誤地認(rèn)為，農(nóng)民不進(jìn)城、落戶在農(nóng)村集中居住有利于城市有序發(fā)展。但問題的關(guān)鍵是，人口向城鎮(zhèn)集聚可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動科技創(chuàng)新; 可促進(jìn)中等收入群體成長，形成橄欖型社會新格局;可促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動消費(fèi)和投資增長。現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營需要勞動力向外轉(zhuǎn)移和市民化。顯然，以延緩全面現(xiàn)代化進(jìn)程為代價的有序發(fā)展，是犧牲了全局利益，保護(hù)了局部利益。另外，在社會治理方面，我國法制體系尚待健全，執(zhí)法文明、執(zhí)法守法需要加強(qiáng)。在日常生產(chǎn)和生活中，農(nóng)民還不能充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)訴求，經(jīng)濟(jì)社會活動如遷徙、進(jìn)城打工、土地交易、經(jīng)營等還受到一些干擾和限制。因此，急需加強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、減少焦慮感和提高安全感。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要農(nóng)民的全力響應(yīng)，農(nóng)民的獲得感增加了、幸福感增強(qiáng)了、安全感提高了，他們參與現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)積極性自然而然就高了。
三、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
在現(xiàn)代化進(jìn)程中，要改變農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民在資源配置和公共政策安排上的劣勢地位，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化落下的步子趕上來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的目標(biāo)，要打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
( 一) 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)先發(fā)展和優(yōu)先實(shí)現(xiàn)思路，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入優(yōu)先保障機(jī)制通過建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入優(yōu)先保障機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步子邁快一點(diǎn)、邁大一點(diǎn)。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，積極推進(jìn)各地區(qū)農(nóng)業(yè)共同現(xiàn)代化。
( 二) 堅(jiān)持農(nóng)村重要領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先配置機(jī)制建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先配置機(jī)制，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”問題，對農(nóng)村路水電氣網(wǎng)及物流設(shè)施等建設(shè)及垃圾污水處理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等補(bǔ)短板的支持強(qiáng)度再大一些，發(fā)展進(jìn)程再快一些。
( 三) 堅(jiān)持農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先發(fā)展，支持建立農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先供給機(jī)制
支持建立農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先供給機(jī)制，把對農(nóng)村教育衛(wèi)生資源( 硬軟件設(shè)施和師資資源) 配置放在優(yōu)先地位，保障農(nóng)村居民能獲得與城市居民一樣的公共教育衛(wèi)生資源。
( 四) 堅(jiān)持農(nóng)村社會保障從“有”向“高”“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)社會保障融合機(jī)制建立城鄉(xiāng)社會保障融合機(jī)制，支持基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、貧困救助優(yōu)先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)行同機(jī)構(gòu)、同渠道、同標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)村基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、貧困救助等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)( 如每年提高 5%) ，最終與城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)接軌。
( 五) 放開土地市場，建立健全土地要素平等交換機(jī)制
賦予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和交易權(quán)，加快土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。下一步改革的主要思路是，穩(wěn)定所有權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)、豐富擴(kuò)大土地承包權(quán)內(nèi)涵，最終使農(nóng)民土地承包權(quán)人格化。在積極探索農(nóng)民的宅基地及其建筑物轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、繼承等之外，還要進(jìn)行跨社區(qū)交易的市場化合理性改革試點(diǎn)。還應(yīng)放開農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入一級土地市場的限制，實(shí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市土地三同政策，即同市、同權(quán)、同價格。
( 六) 放寬放開進(jìn)城落戶限制，建立農(nóng)民市民化公共成本分擔(dān)機(jī)制
要賦予農(nóng)民身份能夠順利轉(zhuǎn)變的權(quán)利。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，除特大城市外全面放寬放開農(nóng)民進(jìn)城的限制，取消種種行政準(zhǔn)入和許可，撤銷各種進(jìn)城積分政策，給予農(nóng)民自由選擇的權(quán)利。建立農(nóng)民市民化公共成本在中央和地方政府之間的分擔(dān)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。另外，建議調(diào)低我國城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的定義門檻。在發(fā)達(dá)國家，城市的定義門檻大多很低。如，美國一般集中居住人口數(shù)量每平方英里達(dá) 2500 人的區(qū)域就被定義為城市，瑞典只要集中居住人口達(dá) 200 人就被統(tǒng)計為城市人口，法國只要集中居住人口達(dá)到 500 人就被統(tǒng)計為城市人口。而我國由于人口巨量，不少自然村人口數(shù)量通常都超過 200 人，行政村人口有許多超過 2500 人，但只有居住在建制鎮(zhèn)( 經(jīng)認(rèn)證批準(zhǔn)) 和城市區(qū)域的常住人口，才被視為城鎮(zhèn)人口。因此，建議將人口超過 2500 人以上的行政村有計劃地全部建設(shè)轉(zhuǎn)化為小城鎮(zhèn)。
( 七) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)
鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分，也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國需要加強(qiáng)的重要內(nèi)容。要健全村級黨組織、村委會組織功能，充分發(fā)揮兩大組織在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的優(yōu)勢和作用，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)部署，調(diào)動一切社會資源，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展獻(xiàn)策出力。要從深化村民自治實(shí)踐、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、提升鄉(xiāng)村德治水平等方面，構(gòu)建“三治”( 自治、法治、德治) 現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。完善村民代表會議制度，切實(shí)落實(shí)村民民主權(quán)利，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在商議解決鄉(xiāng)村振興和其他重大問題中充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。用好激勵手段，調(diào)動農(nóng)村“五老人員”在做好群眾工作、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的積極作用。用親情和政策吸引能人和各種資源回流農(nóng)村，為振興家鄉(xiāng)、繁榮家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量。
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